作者： admin

深入开展合同能源打包托管

推动全市公共机构绿色低碳转型

孝感市机关事务服务中心

（2025年5月）

     近年来，孝感市机关事务服务中心深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力践行“绿色发展、低碳发展”理念，扎实推进孝感市行政中心集中办公区合同能源管理项目，在公共机构节能降碳方面取得明显成效，为全市公共机构节能提效、绿色低碳转型作出了引领示范。

一、基本形态

（一）基本情况。项目通过委托第三方公开招标采购，由市机关事务服务中心与中标能源管理服务企业签订为期 10 年的能源托管服务合同。在合同期限内，乙方为甲方提供水、电、气保障的一体化综合托管服务，甲方在确保节能预期效果的前提下，按月向乙方支付能源托管费用。

（二）实施步骤。2023年初，经中心党组会集体研究，决定在市行政中心集中办公区实施合同能源管理，同时向市委市政府报告并获批准，随后启动了行政中心园区合同能源管理项目。2023年10月，委托第三方机构根据近三年能源消耗总量，初步审定能源托管基数。2024年通过公开招标确定能源管理企业，同年4月合同能源管理项目正式实施。

（三）核心要点。一是“1+3”托管费用激励机制。“1”是指托管基数，以前三年能源消耗数据，综合考虑设备老化、办公需求增长等因素，核定能源基数。“3”分别是：乙方承诺一次性投入不低于1200万元；服务期间年节能率不低于17%；因人员设施设备及政策性调价等变量定期协商调节能源基数。二是坚持“三提升”基本原则。即低能效设备设施改造提升、传统管理向绿色化管理提升、粗放型能源消费向节约型消费理念提升。三是落实“三化”运营机制。建设行政中心智慧综合能源管理平台，深化精细管理；以电耗管理为重点，强化能效提升；以用户体验为导向，优化能耗管理策略。

二、主要做法

（一）深学细悟把方向，‌活用善用提质效

在“双碳”目标引领下，合同能源管理作为市场化节能机制的重要抓手，正迎来政策红利集中释放期。国家和我省陆续出台了有关公共机构节能领域的方针政策，我们紧扣“深学细悟”具体要求，在学懂弄通中把好方向，围绕“活用善用”总体目标，在聚力实施中提质增效。

（二）锚定服务重点，注入绿色动能

市行政中心集中办公区是市机关事务服务中心管理和服务的主战场，办公人员集中，规模和社会影响大，其节能管理对我市公共机构具有示范和风向标作用。自合同能源管理项目在园区实施以来，能源企业为市行政中心提供了一体化的能源综合管理服务，为推进能源消费理念转变，持续打造节能环保和绿色低碳发展新标杆注入新动能。

（三）分步稳妥推进，树立行业标杆

一是在市行政中心搭建了1.03兆瓦的屋顶分布式光伏电站，每年可发112万度绿电，直接减少13.6%的碳排放。二是建成智慧综合能源管理平台，对能耗进行分类分项分户计量分析和监测监管，有效避免和减少跑冒滴漏现象。三是对园区配电、空调、通风、照明、给排水、办公、灶具等系统实施节能改造，涉及节能技改金额达1200万元。四是实施绿色照明提升，对办公及公共区域照明4500个点位实施节能光源替代，预计节约用电量约10.6万度，综合节能率1.3%。五是充分利用园区地源热泵系统，优化调整大楼能量分布，预估综合节能率为8.2%。以上措施预估项目年综合节能率不低于23%，为我市公共机构能源资源节约树立了新标杆。

三、主要成效

（一）在经济维度方面，降低了行政运行成本。

从上一年市行政中心园区能耗统计数据来看，集中办公区能耗逐年上升的势头得到有效遏制。自项目实施以来，能源服务企业实施了屋面光伏建设项目，完成了智慧综合能源管理平台建设以及相应节能改造项目，延长了老旧设备使用寿命，通过市场机制间接降低了财政资金投入。

（二）在示范维度方面，发挥了“头雁效应”作用。市行政中心合同能源管理项目每年可节约用电量约177万度、用气量约9.8万立方米，年累计节约标准煤360吨，减少二氧化碳排放936吨。该项目不仅为其他行业节能发挥了“头雁效应”，更促进了全社会节能市场培育和绿色产业发展。

（三）在实践维度方面，力争实现“双赢”和可持续发展。在合同中，我们明确要求节能率不得低于 17%，高于17%部分实行有效奖励。投资收益率超过10%时，超过部分将统一纳入技改基金池。此举既保证了节能效果，又兼顾了能源公司的合理利润和甲方的权益。同时，在合同条款中引入倒逼机制，引导督促能源服务公司对老旧设备设施进行节能改造，持续优化能源管理策略。

四、下一步工作计划

在2025年1月政协孝感市七届四次会议上，我中心创造性提出，要继续锚定国家“双碳”战略目标，坚持节能管理与预算管理、资产管理相贯通，以创建国家级、省级“能效领跑者”、“水效领跑者”为牵引，以考核体系、过程管理、示范引领、数字赋能、宣传教育、绿色改造为抓手，聚力市委市政府绿色低碳发展行动，充分发挥公共机构在全市域绿色低碳发展中的示范引领作用。围绕上述目标，下一步拟做好以下三个方面的工作：一是以公共机构实施合同能源管理为基础，逐步提炼形成《孝感市公共机构合同能源管理实施规程》，为各地实施合同能源管理提供有效支撑。二是在全市公共机构就合同能源管理进行交流、宣传，完善工作流程，推广成功案例，以点带面，逐步形成全市合同能源管理框架。三是结合市行政中心集中办公区合同能源管理项目实际，推进“合同能源管理建设与管理规范”地方标准发布实施，以标准化体系建设赋能机关事务工作高质量发展。

创新托管赋能双碳愿景  智慧运维筑就节能标杆

——黄冈市公安系统集中打包能源费用托管项目工作情况

黄冈市机关事务服务中心

（2025年5月27日）

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，黄冈市机关事务服务中心强化政策引领，紧盯节能降碳目标，以黄冈市公安系统为试点，积极探索公共机构能源费用托管模式，有效破解传统用能“粗放式”管理难题。自2023年启动以来，黄冈市公安系统能源费用托管项目通过“技术＋管理”的模式，每年节约电量319.77万kWh，节约电费119万元，十年合同周期预计可节约资金1350多万元，节约标准煤1380余吨，减少二氧化碳排放32200余吨，实现了能源消耗、运行成本“双下降”和管理效能、生态效益“双提升”。

一、主要做法

（一）构建三级联动管理体系。一是全域统筹推进。建立“市局示范引领、县级标准复制、基层全面延伸”三级推进机制，市局签订框架协议，制定合同能源管理示范文本，统一节能测算方法和收益分配机制。截至目前，7个县级机关、112个基层队所完成改造，形成 “纵向到底、横向到边”的全链条管理网络，2个县市正在加紧改造建设中。二是科技赋能增效。物联管控智能化。部署 4G/5G 智慧物联插座 5773个，接入空调等高能耗设备，依托国网湖北电力“3060”综合智慧能源服务平台，实现用能数据实时采集、智能分析、动态调控，构建 “数据闭环” 管理模式。能源结构清洁化。建设分布式光伏电站及充电桩，2024 年光伏供电占比达15.7%，可再生能源利用成效明显。设备更新节能化，集中更换超期服役空调659台，更新节能感应灯具3256套，智能化路灯762盏，老旧设备能耗降低 30%。三是机制创新提质。建立运维保障机制，设立专职能源经理驻场，实行“日监测设备在线率、周分析能耗曲线、月优化管控策略”闭环管理，全年处置能效异常237处，设备运行可靠性提升92%。

（二）凝聚多方参与协同联动。一是政企合作破难题。与国网黄冈供电公司建立“托管+运维”合作模式，由企业提供技术支撑、数据分析及节能改造服务，机关聚焦监督管理与需求对接，形成“专业机构主责、用能单位主抓”协同机制。二是市县联动强落实。将能源托管纳入公共机构节能考核体系，市级统筹制定改造标准、县级负责组织实施、基层配合落地执行，通过“试点先行–经验推广–全域覆盖” 路径，保证项目顺利推进。三是宣传引导浓氛围。以市公安局为样板，组织全市公共机构现场观摩，通过案例讲解、数据对比、技术演示，强化节能意识。

（三）节能场景向户外拓展。建立分布式光伏发电系统，总发电量突破33.12万kWh，新能源汽车充电桩累计完成充电服务2611次，充电总量5.37万kWh，实现营收4.6万多元，为节能降碳发挥了有力的补充作用。

二、几点体会

（一）政策引领是实施指南。国家为公共机构采用能源费用托管服务提供政策遵循，省局细化政策措施制定实施指南，市政府将绿色低碳写进政府工作报告，进一步明确工作任务。我们按照“政策引领、试点先行、分步实施、注重实效、有序推广”的工作思路，探索了三项创新实践：构建“市局示范、县级复制、基层延伸”全系统能源托管三级联动模式；突破乡镇分散改造模式，推动基层队所同步实施，形成跨区域集中改造规模化效应；革新物联技术应用，构建“单台精准控制 + 群体协同响应”智能管控网络，填补全市节能改革系统化空白。

（二）科技赋能是核心支撑。通过技术节能与管理节能同向发力。开发AI能效诊断系统，自动生成优化建议213条，设备故障率下降40%，管理效率提高60%。依托“智能控制+三查监管”系统，采用 4G/5G 组网实现智慧插座、智慧监控大屏低成本接入，实时监控用能情况，适时精准关闭用能设备，形成了诊断、控制、监管三位一体体系。

（三）精细管理是效益保障。推动能源数据与警务大数据平台融合应用，构建了年用电量达 2112 万Kwh的精细化能源托管模式，实现市、县、乡三级用能立体管理全面贯通的“一张网”管理体系。公司负责全系统设备运维，全系统年节约维修资金65万多元，驻场团队定期巡检，及时处理“跑冒滴漏”及“长流水”现象，最大限度降低能源资源浪费。

（四）互利共赢是动力源泉。经济效益明显。初步测算，2024年托管单位综合节电率达7.56%，节约电量170.12万kWh。无偿提供10年期场地使用权，建设分布式光伏发电系统。授权建设新能源汽车充电桩，并进行商业运营。生态效益斐然。托管项目年节约电量319.77万kWh，标准煤消耗1279.08吨、减少二氧化碳排放3188.10吨。社会效益显著。“市-县-乡”三级联动的全链条管理网络，为全市其它领域节能降碳提供了可复制的系统解决方案。

三、下一步打算

（一）扩面提质，提高样板案例“普及率”。我们将认真解剖公安系统模式，重点推进教育、医疗、交通等公共机构复制公安系统能源托管模式，纵向延伸推动能源托管向乡镇、基层站所延伸，探索“多乡镇集中托管”模式。

（二）科技赋能，提升节能管理“智慧化”。搭建全市“一张网”智慧能碳管理平台，实现节能工作数字化管理和实时数据监测，将集中办公区用能设备接入智慧物联，实现节能工作智慧化管理。

（三）完善机制，构建节能长效“保障网”。健全政策支持，落实资金补贴、税收优惠政策，降低节能改造资金成本。强化考核督导，培育专业队伍，开展节能技术培训，为全市节能工作提供智力支撑。

（四）生态优先，打好清洁能源“攻坚战”。扩大光伏覆盖，在公共机构屋顶、闲置场地推广分布式光伏项目。加大新能源公务用车配备力度，大力推进新能源汽车充电桩建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

我们将以此次交流为契机，在省局的精心指导下，持续推进能源费用托管改革，努力打造公共机构节能 “黄冈样板”，努力当好践行节能减碳的行动派、助推绿色转型发展的实干家。 

清洁能源点亮低碳之路

托管服务领跑节能提效

随州市机关事务服务中心

2025年5月27日

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，各级党政机关和国有企事业单位要走在前列。”“十四五”以来，随州市机关事务服务中心深入学习贯彻习近平生态文明思想，指导推进随州市公共机构积极发挥示范引领作用，以务实有力的举措扎实推进节能降碳，有效助力经济社会发展全面绿色转型。现就随州市公共机构光伏建设和能源费用托管工作相关做法汇报如下：

一、深耕光伏建设，走好绿能低碳路

（一）工作成效。多年来，随州市机关事务服务中心深耕分布式光伏建设，取得卓越成效。截止当前，随州市累计有121家公共机构（其中党政机关96家）建成分布式光伏电站，装机容量3367.44千瓦，市级党政机关光伏电站的覆盖率达到70.77％，年均节约1362.4吨标准煤，减排926.4吨碳粉尘，节省电费开支272.5万元。

（二）具体做法。①全面摸排，科学规划。我中心联合专业技术公司对随州市市区内432家机关事业单位进行了全面摸排和实地勘测，指导63家单位分两批出资建设分布式光伏电站。②精准施策，快速推进。考虑到光伏补贴政策变化、光伏产业技术发展迅速等因素，我中心第一时间向市政府提交专题报告，申请开展第三批次公共机构分布式光伏电站建设并获批同意。我们采取市场主体垫资、发电收益共享的新模式推进，同时将光伏电自用率高于70%和低于30%的公共机构搭配打包，与建设公司进行商谈。目前新增了58家单位建成分布式光伏电站，装机容量由1167.4千瓦提升到3367.44千瓦。随县也实现了跳跃性发展，公共机构光伏发电站覆盖数量达到25家。③数字赋能，长效运维。通过将光伏电站历史发电量数据和维护保养历史台账协同分析，以数据指导清洁维护。以随州市政府生态光伏车棚为例，2024年10月发现发电量低于历史同期平均值13.7%，我们立即安排清洗及备件更换，11月发电量即恢复同期正常水平。

（三）工作体会。①加强与省局对接，获取光伏产业发展政策动向和业务指导。②科学配置项目组合，解决好用能单位收益分成和体量小的公共机构不便建设的难题。③积极运用AI大数据模型分析研判，及时消除光伏电站潜在安全隐患。

二、推广能源费用托管，算好机关节能账

（一）工作成效。随州市委办公楼中央空调系统以能源费用托管模式开展智慧节能改造，合同总额268万元。改造后年均节能率达到33%，示范效应明显，获得市政府主要领导肯定性批示并要求在全市推广。紧随其后，市妇幼保健院新院区也采取合同能源管理方式进行能源托管，合同总额6780万元，运行节能率达到17%。

（二）具体做法。①找准目标单位，发挥内生动力。针对城区内17栋老旧的市直办公楼，我们在审核各单位办公用房维修改造项目时，倡导把节能改造融入其中，目前已有6家单位与市场主体达成能源托管合作意向。随州市教育局、市人社局搬迁到市委老党校项目是我单位主导的房屋维修与节能改造结合的示范项目，目前正在稳步推进，将于10月份完成搬迁工作。②打通关键环节，减少推进阻力。在引导公共机构推进节能改造项目建设中，我们主动上门与财政部门洽谈，打通财政堵点，以最快速度完成项目建设前期工作。在随州市博物馆综合提升项目中，我们与博物馆就该项目中的能源托管部分多次跟财政部门进行对接磋商，争取了财政部门的背书，该项目得以顺利通过预算审批。③确定评估基数，厘清数据要素。我们将改造前三年的水电数据作为评估基数并科学估算，获得用能单位与市场主体一致认可，消除了长期以来存在的节能量难以认定的痛点。同时，对于建筑用能的8项关键指标（窗户、玻璃幕墙、屋顶保温面积，照明、空调系统的型号、功率、生产年限、能效等级）进行全面清查，健全完善数据台账。目前，随州市市委办公楼、市政府办公楼的8项数据已建档完毕，在与万洲电气有限公司洽谈节能改造项目中。这些数据起到了关键作用，为方案制定和盈利评估提供了坚实的数据支撑。④发挥部门联动效应，争取政策资金支持。我中心多次与市发改委对接协调两新政策资金支持，以此作为与节能服务公司磋商时的政策筹码，已将原年度托管费用由90万元降至83万元。在推进随州市市委办公楼、市政府办公楼节能改造时，一并把市资源建设局、市财政局纳入其中，整体打包为总额3000万的节能改造项目，已向省住房和城乡建设厅申报并被纳入“湖北省既有建筑节能改造储备项目库”。

（三）工作体会。①厘清节能改造的关键指标数据要素，建立健全工作台账。②在审核各单位提交办公用房维修改造项目时，把节能改造一并纳入其中。③积极争取发改、财政部门政策审批支持。

做好公共机构光伏建设和能源费用托管推广工作，关键在于创建本地更多的成功案例。这不仅需要我们机关事务部门做好项目前期的调研筹划和数据信息核查，也需要财政、发改部门在项目落地过程中的政策资金支持，还需要与市场主体反复深入磋商，更需要省局强力指导和兄弟市州资源共享，才能激发公共机构节能潜力，进一步推动低碳绿色发展。

探索集中打包全市公共机构开展托管服务

以高效节约能源助力提升支点生态承载力

湖北省黄石市大冶市机关事务服务中心

（2025年5月）

近年来，大冶市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，积极响应湖北大力实施美丽湖北战略部署，探索集中打包公共机构开展能源费用托管服务模式，以高效节约能源助力提升支点生态承载力。现将相关情况汇报如下：

一、全市公共机构开展能源费用托管服务总体情况

2024年，大冶市针对全市276家公共机构，总建筑面积约160万平方米，综合能源消耗较高实际情况，市委主要领导亲自谋划部署，积极推进集中打包能源费用托管工作。

2024年完成节能改造项目47个，合同总金额1094万元，创造节能收益220余万元，节约财政资金近60万元，综合节约标准煤359吨，减排二氧化碳1810吨，等效植树量271棵。

以市委大楼、市政府大楼和市会展中心为例：

（一）单月收益情况：三处大楼2024年5月完成改造，智慧监测平台显示，2024年6月较2023年同期对比用电从138427kwh降至102208kwh，同比下降26%，节省费用约2.8万元；总碳排放量减少5吨标准煤，二氧化碳减排23吨，人均耗能减少11千克标准煤，单位面积耗能减少0.22千克标准煤。

（二）半年收益情况：2024年6-11月，三处大楼用电量从846584kwh降至644899kwh，节约费用约15.6万元；总碳排放量减少26吨标准煤，二氧化碳减排129吨，人均耗能减少58千克标准煤，单位面积耗能减少1.2千克标准煤。

二、全市公共机构开展能源费用托管服务的主要做法

（一）准备充分，部署到位。一是部门联动，高位推进。我们组织赴宜都市学习考察，印发《大冶市公共机构能源托管实施方案》，分三步有序实施：2024年集中实施第一批41家公共机构能源托管项目，同步建立3D可视化智慧能源监测管理平台；2025年完成第二批不少于100家；2026年实现整市托管并建立长效机制。二是摸底基数，挂网招标。我们对276家公共机构2021-2023年水电气费用进行统计，取三年平均值确定合同金额6600万元，以节能率不低于20%作为前置条件，进行公开挂网招标，湖北绿冷高科控股集团有限公司中标。三是加强领导，压实责任。我们调整优化全市公共机构节能工作领导小组成员名单，明确市发改局方案制定、市机关事务服务中心统一采购、市财政局资金保障、市审计局项目审计等工作职责。

（二）集中打包，统一要求。一是达成项目框架协议。我们经过与节能公司多轮协商沟通，就共同关注问题达成了框架协议。节能收益支付：满一个完整年度后开展能源审计，节能收益次月抵扣能源费用，若实际节能率低于20%，节能公司按20%兜底支付。设备约束机制：按办公人数设定设备容量偏差调整阈值（≤50人/5千瓦、50-100人/10千瓦、＞100人/15千瓦）。基准能源量确定：取三年平均值，运行未满三年或数据异常的单位，按近两年或一年数据评定。资产界定：现有设备归用能单位，改造后废旧设备处置权归用能单位；新增节能设备托管期内归节能公司，期满且费用付清后移交用能单位。二是推进节能系统改造。空调系统：更换自主研发的“第四代”节能环保制冷剂。照明系统：更换高效节能LED灯，公共区域应用分时分区、声光感应智能控制。用水系统：换装节水型阀门器具，加装智能水表，设置集水罐收集雨水绿化灌溉。

（三）建成平台，实现AI管理。在用能设备末端安装智控设备，实现三大功能。可视功能：实时展示各单位年、月、日能耗数据及空调、灯具等设备用电情况。可比功能：对比同期能耗数据，监测节能率，优化能源管理策略。可控功能：远程设定节假日、工作日定时开关时间，调整设备运行模式，实时监测数据和设备。

三、全市公共机构开展能源费用托管服务的主要体会

（一）坚持政策引领，培育节能意识。针对少数单位存在选择心理、观望情绪，部分工作人员节能意识淡薄，主动配合度低等问题，我们结合党政机关“过紧日子”要求，通过举办专题讲座、培训班等形式邀请专家解读政策，提升干部职工认知度与执行力。

（二）优化营商环境，确保双方共赢。针对企业税收优惠申请障碍、前期资金压力大、技术推广信任度不足等问题。一是争取税收支持。指导节能公司准确理解《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，协调争取财政部门落实相关优惠政策。二是提供融资支持。通过申请专项债券、贷款贴息及引导鼓励金融机构开发专属信贷产品，缓解节能公司的资金压力。三是改进节能手段。支持节能公司为用能单位培训能源管理专员，通过数据分析优化节能方案，按实际托管月份结算收益，提升用能满意度。

（三）优化体制机制，提升协同能力。针对部门配合不顺畅，少数部门单打独斗等现象，我们注重培养部门之间协同合作。一是理顺职能。明确市机关事务服务中心牵头职责，建立部门信息共享与沟通协调机制。二是发挥合力。动态调整节能领导小组成员名单，建立联席会议制度，定期研判相关问题，有效破解推进难题。

下一步，我市将坚持问题效果导向，不断强化政策引领，努力推动能源费用托管服务全域深化，为县域公共机构节能工作提供可借鉴、可复制经验。

绿色引领  低碳发展

加速推进公共机构能源托管落地见效

武汉市武昌区机关事务服务中心

（2025年5月）

近年来，武昌区深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于机关事务工作的重要指示精神，积极响应打造绿色低碳机关建设，强化政策引领，紧盯节能降碳目标，在探索公共机构整区打包能源托管服务中成效初显。

一、全区公共机构能源托管项目总体情况

（一）托管项目目标和范围

武昌区的公共机构建筑多建于20世纪末，存在建筑老旧、设备老化、改造难度大等问题。2023年武昌区结合实际，确定“前三年平均降碳降能比例不低于5%/年，累计节能比例不低于15%”的目标。随后，各部门协同推进，按照区委区政府“全区域推进，不落一家”的工作思路，将115家公共机构整体打包，启动能源费用托管工作。这些公共机构总建筑面积约120万平方米，2021~2023年三年平均总能耗约4200万度电。

（二）托管项目招标和进度

2024年７月，武昌区根据相关文件精神，以2023年全区公共机构年能耗为基准,公开招标确定“武汉双碳产业发展服务有限公司”为托管项目服务商，合同金额2976万元/年，托管期限10年，节能改造计划于2025年底基本完成。截至目前，已完成53家合同签订，金额1038万元，44家基本完成节能改造。项目采用“8+1”改造模式,“1”指搭建智慧能碳管理平台，“8”涵盖充电桩、储能、楼宇照明、太阳能路灯、中央空调、分体式空调、节能器、光伏发电等八项绿色低碳场景。

（三）托管项目节能改造效果

改造后节能效果显著，截至今年4月底，改造区域能耗同比下降12%，节约177.8万度电，节约能耗开支133.4万元。预计改造完成后，全区公共机构全年节能率不低于15%，年节电643万度电，节约开支482万元，减少碳排放2900吨。

以中山路集中办公区为例，该区域占地13400平方米，办公楼面积22300平方米，总投资382万元。改造后预计节能率26%，年节能量57万度电，光伏年发电量28万度电，年收益63.8万元，6年可收回成本，年减排约246吨。

二、开展能源费用托管项目的主要做法

（一）领导重视务求实效，乘势抢抓低碳发展机遇。

武昌区委、区政府落实省市区三级联动机制，党政主要领导带头抓、打头阵、当“头雁”，推进碳共识、碳述职、碳招商、碳创新“四大行动”，亲自部署和调度，从“单打独斗”升级为“整区打包”，形成“高位推动、三级联动”格局，为项目实施筑牢基础。

（二）深化节能降碳共识，明确节能工作牵头单位。

武昌区积极构建全域覆盖、多层级联动的低碳应用体系。依据区政府常务会精神，以房屋权属为切入点，明确区机关事务服务中心牵头全区公共机构能源托管项目建设，解决多头管理，标准不一等问题。

（三）紧盯降碳目标责任，建立“一把手”碳述职机制。

为压实节能降碳目标责任，充分发挥党建引领作用，建立区直各部门“一把手”碳述职和反馈机制，每季度区委、区政府在各部门碳述职的基础上进行打分评比，倒逼部门一把手重视节能降碳工作，推动项目落实落地。

（四）强化“龙头”示范引领，因地制宜精准分类施策。

为加快全区能源托管建设进度，本着以“点”带“面”的原则，率先启动中山路集中办公区能源费用托管服务项目，集中展示八大节能改造元素，通过现场观摩和“点对点”调研答疑，带动全区公共机构积极参与。

（五）开展节能降碳宣传，营造绿色低碳良好氛围。

积极组织全区公共机构利用“线上＋线下”方式开展绿色低碳宣传推介活动。一是举办20余场专题讲座、联学联建和政策宣讲，印发500余册宣传手册。二是通过借助“武碳江湖”小程序，引导机关职工参与绿色出行、节约资源等低碳生活场景，积攒碳积分助力机关实现碳中和目标。三是搭建智慧能碳管理平台，实现全区数字化管理和实时数据监测“一张网”，减少日常繁琐的数据调查收集工作，提升工作效率和数据准确率。

三、能源托管项目建设的体会

（一）领导重视是项目顺利实施的关键

2021年全国碳市场启动以来，特别是“中碳登”落户武昌以后，武昌各级部门也因地制宜地开展一些局部的节能降碳工作，但成效不佳。2023年11月，武昌区委余松书记在调研省智慧停车大楼的低碳应用场景后作出指出：武昌作为首善之区，在践行绿色发展上理应走在前列，利用市场化机制降低公共机构能源费用也是落实“过紧日子”的重要举措，必须全区域整体打造，不落一家。随后以区政府常务会的形式明确牵头部门,可以说现在的低碳改造在武昌公共机构全面开花离不开区委、区政府主要领导的重视和全程督导。

（二）实现“双赢”是确保落地见效的保障

能源费用托管实质是用能单位零投入，只需根据前期能源基准确定的费用支付给托管服务商，托管服务商通过技术升级、设备改造和后期运维盈利。中山路集中办公区示范点实现了财政资金零投入，打破了其他用能单位“观、等、靠”的局面，签约率显著提升；托管服务商的投资，六年后即可收回成本开始盈利，也让他们更有动力参与能源托管服务。

下一步，武昌区将以问题为导向，紧盯节能降碳目标，完善考核体系，计划在年底打造一批可复制、可量化考核的低碳应用场景，通过“以点带线、以线带面”，力争早日建成全区域低碳城区。

深入开展能源费用托管服务

推动公共机构绿色低碳转型

局领导在全省公共机构能源费用托管服务培训班上的讲话

尊敬的各位领导、同志们：大家好！

正当全省上下奋力谱写中国式现代化湖北篇章、加快建成中部地区崛起重要战略支点的重要时期，省机关事务局在孝感市举办全省公共机构能源费用托管服务培训班，这既是深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署的具体实践，也是落实湖北省委关于大力实施美丽湖北战略，推动公共机构绿色低碳转型，助力提升支点生态承载力的重要探索，更是深入开展中央八项规定精神专题学习教育，转变工作作风，贯彻落实新修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体体现。首先，我预祝这次培训圆满成功！代表局党组局领导向孝感市委市政府、市发改委、市机关事务服务中心以及莅临培训班指导的各位领导表示衷心感谢！

党的二十届三中全会从人与自然和谐共生的高度，对进一步深化生态文明体制改革作出专项部署，并将生态文明体制改革贯穿于其他重点领域改革之中。公共机构节能环保工作不仅是在贯彻落实习近平生态文明思想，也是在贯彻落实习近平经济思想。习近平总书记强调：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”这为公共机构节能环保工作指明了前进方向，提供了根本遵循。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业和供应链，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。”大多数公共机构处于市场和供应链的需求端，在绿色低碳技术运用方面具有多样化场景和广阔空间，而且公共机构辐射群体大，在倡导绿色健康生活方式上具备优势，可以通过促进绿色消费倒逼绿色低碳产业升级发展，从而有效助力新质生产力发展。

今年农历新春的首个工作日，湖北省委召开加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会。会议强调，要大力实施美丽湖北战略，整体提升支点的生态承载力。生态承载力是可持续发展的基础，是高质量发展的关键环节，更能够为支点建设创造新的增长点。今年全国公共机构节约能源资源工作推进会明确指出：“公共机构节约能源资源工作是机关事务部门履行“服务”职责的重要组成部分，是机关事务工作服务经济社会发展的一扇窗口和直接体现”。

公共机构节能工作的显著特点之一是推行市场化机制，借助市场力量提升节能效能。公共机构节能工作最初是一种鼓励倡导的宣传任务，很快地发展到有工作指标任务的责任性工作，到现在已发展成需要创新驱动的工作。简单地讲，过去节能工作就是限于职能管理部门做宣传做活动，现在要通过新质生产力来成就，具有鲜明的三个特点：一是绿色低碳技术占领广阔的市场。自2021年以来，党中央、国务院围绕碳达峰、碳中和重大决策部署，建立了“1+N”政策体系，其中多个文件明确提出，鼓励公共机构推行能源费用托管服务。为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央过紧日子要求，激发市场主体活力，助力公共机构绿色低碳转型，2022年9月，国管局联合国家发展改革委、财政部印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，受到社会广泛关注。据不完全统计，《意见》出台以来，到2024年全国已经签署近220亿元的合同，由于统计口径的原因，实际数量应该要比这个大。湖北省在这项节能提效的措施上主动作为，于2023年3月6日，正式出台《关于鼓励和支持湖北公共机构采用能源费用托管服务的意见》，2024年底，我们又会同国管局节能司编制出台《能源费用托管服务实施规程》行业标准。目前，全省公共机构已签约开展能源费用托管服务的项目总金额达30.82亿，占全国1/7。作为公共机构节能主管部门，我们局党组的态度始终是积极的，明确的，就是要大力推进公共机构采用能源费用托管服务，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。二是绿色低碳技术单位逐步成为公共机构节能管理主体。随着合同能源管理的推进，特别是能源费用托管服务逐步铺开，大量的绿色低碳单位直接参与、并成为公共机构节能改造，节能数据分析、节能营维的管理主体。三是绿色低碳产品成为公共机构基础设备首选习惯，支撑节能改造，节能提效。

能源费用托管是合同能源管理的一种形式，也是公共机构探索市场化模式、推动节能降耗、推动绿色低碳发展的重要举措。 习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”公共机构节约能源资源工作有着鲜明的经济属性，天然就与市场密切相关，运用市场机制配置资源能够有效回避内生动力不足的缺陷，激发社会力量的积极性、主动性、创造性。这几年，我们出台鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见，努力打通政策堵点，效果已初步显现，这一实践充分证明了市场机制在公共机构节约能源资源领域运用的可行性和巨大潜力。我们要统筹好有效市场和有为政府的关系，继续采取充实政策供给、完善制度规则、维护市场秩序等方式，吸引更多市场主体和专业力量参与，进一步培育公共机构节约能源资源市场。

近年来，我们锚定“双碳”目标，在推进公共机构节能、助力美丽湖北建设上积极探索新路径，全省公共机构能源费用托管服务大幅增长，托管项目数、合同总金额均位居全国前列，多次在全国相关培训班、工作会议上交流推广。特别在宜昌、武汉、孝感、黄冈、黄石、随州等地集中打包党政机关、公共机构开展托管服务得到成功的探索。这次在孝感市举办培训班，就是在过去几年实践探索的基础上，进一步解读托管服务的行业标准，做好政策引领，实地学习孝感市集中打包党政机关开展托管服务成功经验，帮助大家更好地交流托管服务体会，调整思路、拓展路径、提高服务质量。为此，我们期待各级各单位通过这次培训，进一步开拓托管服务市场，采取有力措施，优化营商环境，让更多的托管服务项目落地落实，有效推动节能降碳，推动公共机构绿色转型发展，为全社会作表率。

我们也将进一步强化服务意识，当好有为高效的“服务员”、舒心贴心的“店小二”，推进更多的托管服务项目落实落地。

下一步，期待大家同心同行、共进共赢，为推进中国式现代化湖北篇章、加快建成中部地区崛起重要战略支点作出新的更大贡献。

最后，衷心祝愿各位领导、同志们工作愉快、身体健康、万事如意！